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浅论历代秘书考核制度-管理学论文_管理学论文

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简介中国封建社会中历代统治者为了督促秘书官吏守职尽职,更好地为主官服务,都制定了对秘书官吏奖勤罚懒、奖优罚劣的考核制度。探究一下这些制度,对今天完善各级秘书人员的岗位责任制当有所补

中国封建社会中历代统治者为了督促秘书官吏守职尽职  ,更好地为主官服务  ,都制定了对秘书官吏奖勤罚懒、奖优罚劣的考核制度  。探究一下这些制度  ,对今天完善各级秘书人员的岗位责任制当有所补益  。

  秦统一天下  ,建立起封建君主专制政体后  ,在“明主治吏  ,而后治民”思想的指导下  ,最早制定了对秘书官吏的考核标准  ,在全国施行 。

  据云梦秦简中的《吏道》记载 ,秦朝对秘书官吏的原则要求是“凡为吏之道  ,必精洁正直 ,谨慎坚固 ,审悉无私 ,微密纠察  ,恬静毋苛  ,审当赏罚 。”为了使秘书官吏便于理解和执行  ,又将这些原则要求分解为具体标准  ,颁令秘书官吏  ,必须遵守警惕 。这一具体标准称为“五善”和“五失”  。

  “五善”即摘要:

  “忠信敬上”  ,就是忠顺朝廷  ,尊敬、服从上司、主官;

  “清廉毋谤”  ,就是要廉洁奉公  ,不以权谋私  ,贪赃枉法  ,工作要任劳任怨;

  “举事审当”  ,即办事要谨慎、妥当;

  “喜为善行”  ,即思想境界要高  ,要自觉地多做利国利民的好事;

  “恭敬多让”  ,即凡事谦虚礼让  ,和同事们和睦相处  ,敬重别人  。

  “五失”为摘要:

  “夸以 ▌” ,即夸夸其谈.好唱高调而不务实;

  “资以大”  ,就是喜欢自我吹嘘  ,为自己摆功而不实事求是;

  “擅制割”  ,就是好自作主张 ,乱表态 ,随便许诺  ,越权行事;

  “犯上弗知害”  ,即目无王法  ,犯上作乱;

  “贱士而贵贝货”  ,即轻视士人  ,贪婪好利  。

  凡是能遵守“五善”而无一失的秘书官吏就予以升迁、授爵;如有“犯上弗知害”之失者  ,处以死刑  ,有其他一失或多失者  ,分别处以罚款、降职、创爵 ,直至罢职、治罪 。

  汉朝在秦朝的基础上 ,发展了对秘书官吏的考核制度  ,规定朝廷百司中的秘书官吏由主官每年考核一次  ,称为“常课”或“小考”  。每三年大考核一次  ,称为“大课”  。“常课”是根据秘书官吏一年中的德行、勤懒、是否忠顺朝廷、服从主官、忠于职守 ,作出书面鉴定  ,好的评定为“最”等 ,差的评为“殿”等  。“大课”是根据三次“常课”的评定等第予以综合 ,分出好、差等第 ,然后分别予以赏罚 。

  郡、国的秘书官吏则由郡守或国相考核评绩  ,“以纠怠慢也”(《后汉书·百官志注》)  。

  县衙中尉丞以下的秘书官吏由县长(或县令)考核  ,依据他们的表现、实绩作出评定  。记录  ,这种记录称为“集簿” ,据此分别予以货、罚  。

  可见  ,汉朝已建立起了对秘书官吏由各级主官负责定期考核的制度  ,比秦朝更制度化了 。

  魏晋南北朝时期  ,北魏孝文帝元宏吸取汉族政权的经验  。为了“令愚滞无妨于贤者  ,才能不雍于下位”(《魏书·高祖纪》)  ,也建立起对秘书官吏的考核制度 ,规定每三年考核一次 ,分为上上、中中、下下三等  ,上上者升官重用 ,中中者仍守原职 ,下下者降级或罢官  。

  隋朝再度统一全国后  ,制定了对秘书官吏的考核制度 ,由于隋朝短命而亡  ,这些制度由唐朝继续、发展 ,形成了一套健全完整的制度  。

  唐太宗贞观年间 ,修定了考课法  ,颁布施行 ,规定四品以下的秘书官吏由吏部考功郎中和考功员外郎负责考核  ,后改为由给事中、中书舍人各一人任监考使  ,考功郎中考核京城百司中的秘书官吏  ,考功员外郎则考核京外各地的秘书官吏  。德宗贞元年间  ,又改为由绘事中考核京城百司的秘书官吏  。至于州、县官衙中的秘书官吏  ,则由功曹参军事和司功负责考核  ,并接受吏部考功司的指导  。

  考核的标准包括德、行两方面  。德包括秘书官吏的道德品行、对君主的忠顺;行包括其才能、守职的勤懒和实绩 。德的基本标准称"四善"  ,即德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤非懈 ,简称德、慎、公、勤  。行的标准依据业务不同 ,分成27类  ,称“二十七最”  ,其中专对秘书官吏的标准有摘要:
    

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