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农村水利设施的公共产品特性的文献综述_农业工程论文

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简介摘要:文章就农村水利设施的公共产品特性进行国内外的文献综述,在此基础上,对农村水利设施的提供方式和如何设计合理收费方式来缓解竞争这两个问题进行阐述并提出了自己的观点。关键词:公

摘要:文章就农村水利设施的公共产品特性进行国内外的文献综述  ,在此基础上  ,对农村水利设施的提供方式和如何设计合理收费方式来缓解竞争这两个问题进行阐述并提出了自己的观点 。
  关键词:公共产品;农村水利设施;提供方式;收费制度
  
  我国是自然条件多样、各地发展不平衡的农业大国  ,农业生产方式仍以分散细小的生产组织  ,抵抗自然灾害能力差的小农经济为主  。长期以来 ,为了防止因天灾引起的农业波动  ,保障粮食安全  ,国家一直在兴修各种水利设施  ,向农村居民提供相对好的生产保障 。可以说  ,农村水利设施是在农业生产中起到至关重要作用的公共产品  。
  一、公共产品及农村水利设施公共产品的概念形成
  所谓公共产品 ,自古希腊的亚里士多德以来出现了几十种纷繁复杂的定义及阐述 ,但其中以萨缪尔森的定义最为著名 。萨缪尔森他从一个产品的自然属性出发  ,认为具有非竞争性和非排他性的产品就是公共产品  ,如国防、安全、灯塔、法治和秩序、交通设施、医疗保健、环境、以及科研与教育等  。但现实中大部分产品往往难以同时具有这两个特征 。有的具有非竞争性但却具有排他性 ,比如公共图书馆在提供服务时不具有竞争性  ,任何人都可以得到服务  ,但每当一个人从图书馆借到一本书时  ,他就具备了排他性——排除了他人再借到同一本书的可能性;有的具有非排他性但却具有竞争性  ,如在拥挤交通要道就会因为车辆增多而变得拥挤并妨碍通行 。所以 ,蒂布特1956年发表的《地方支出的纯理论》(A Pure Theory of Expenditure)对萨缪尔森定义的补充定义是:“公共产品是一种能够被生产出来、但却无法对消费者进行合理收费的产品  。”
  就我国实际情况来说  ,一般而言 ,农村水利设施是由政府投资的  ,在一定的社区里  ,村民都可以进行消费  ,仅在用水紧张时 ,由于拥挤而产生一定的竞争性 。同时 ,水利资产的产权可以在投资者间分散享有或由投资集团、组织独立享有  ,具有排他性 。从农村水利设施的性质及公共产品定义可知 ,我们可以认为农村水利设施是由政府投资兴建的  ,农村社区集体共享的产品  ,具备一定收益的外溢性 ,排他性及一定范围内非竞争性的农村公共产品  。
  二、国内学术界所关注的两个问题
  1.农村水利设施的提供方式
  对于经济能力弱小、缺乏应对危机和风险能力的小型家庭农场  ,提供了较高层次的生产保障 ,使他们比较容易在现实复杂多变的自然环境下生存 。”因而 ,水利设施在保障我国农业生产 ,粮食安全起着无可代替的作用  。但是  ,农村水利设施是一种建设周期长  ,投资规模大  ,难以进行有效的交易的 ,易于产生搭便车行为的  ,小农经济条件下的单个农户既无力也不愿意进行投资的公共产品  。
  实际上  ,作为一种普遍的认识  ,农村水利设施的投资主体应该是政府  ,因为由于水利设施难以通过正常商品交换的方式来使水资源实现其使用价值 ,私人无提供此公共产品的意愿  。同时  ,水利设施的消费或服务的带来了经济效益的外溢性  ,不少水利设施往往还着承担起防洪及生态环境保护等公益性功能;在某些贫困地区  ,准公益性水利工程对生产具有基础作用 ,促进了相关地区的社会经济发展 。因而  ,其具有良好的社会效益  ,从这个角度来看  ,政府必然要承担起作为投资的主体  。
  同时  ,部分学者认为  ,一方面小型农田水利基础设施建设需要大量的劳动投入  ,另一方面是劳动大量的闲置  ,完全通过财政资金购买劳动从事小型水利基础设施建设管理是不现实的  。应发展民间合作组织 ,建立政府与市场合作的新型社会资源动员机制 ,引导劳动等社会资源参与小型农田水利基础设施建设管理 ,并改善用于小型农田水利基础建设管理的财政和集体资金使用效率 。而如何引导农户参与农村水利设施的建设在当前也遇到相当多的困难  。主要原因是  ,在一个既定的农村区域内 ,假设一条水利设施在政府在牵头建设  ,村民集资出劳力建成后  ,由于对水利设施的消费的监督成本很高  ,总有部分村民希望可以不付出任何成本而享受到公共产品的供给 ,希望可以在建成后进行“搭便车”行为  。这样村民之间会形成一种博弈 ,希望别人多出钱  ,自己少出钱甚至不出钱  ,最后导致一种集体的观望  ,每个农户都选择了不提供  ,即“选择不提供  ,选择不提供” 这成为唯一的纳什均衡  ,从而难于调动村民的积极性来兴建水利设施 。
  由上述学者的观点  ,我们可以得知  ,水利设施作为一种公共产品 ,一旦提供出来  ,生产者就无法决定谁来得到它  ,而且作为一种公益性的公共产品  ,水利设施在农村意味着一种稳定的生产保障  ,是农户生活的保障  。而且水利设施必然存在外部性  ,易于产生搭便车行为  ,难于对产品的消费进行合理的收费 ,如果按照市场经济下的利益最大化原则进行供给  ,那么私人必然无意进行投资  ,这就造成水利设施供给的低效率  ,而政府作为公共利益的代表者  ,理由当然地要承担起农村水利设施的的建设任务  ,作为水利设施投资的主体  。而要调动村民的积极性来兴建水利设施  ,则要突破由于容易“搭便车”而形成的纳什均衡  。充分发激发他们的责任感和荣誉感  。利用农村的熟人情节  ,讲面子的特点  ,创新多种激励形式  ,如可以鼓励经济条件比较好的村民带头提供资金;采用刻碑、评优等方式  ,让村民的荣誉感得到充分满足 ,从而筹集尽量多的资金  。
  2.如何制定合理的收费制度来缓解竞争
  农村水利设施的产品供给具备一定的竞争性 ,如何运用制定合理的收费制度来缓解这种竞争  ?农村水利设施的最主要用途是用于农业生产的灌溉  ,由于农业生产受气候的影响很大  ,所以生产时间的相对集中  ,这就造成灌溉的时间也必然相对集中 ,这往往达到了公共产品的“拥挤点”  ,当消费者的人数再增加  ,其边际成本并不为零  ,这一时段内农村水利设施的供给就形成了一定的竞争性  。同时  ,水资源作为一种稀缺资源 ,农业水利设施虽然属于公共产品  ,但是为了有效利用水资源  ,有必要利用价格杠杆 ,用
  收费的形式来保护水资源  ,同时缓解农村水利设施的竞争  。
  
  同时  ,农水利设施现行的管理方式是由事业单位来进行管理  ,而这些事业单位所能得到经费往往不足维持日常运转  ,必须进行合理的收费弥补经费不足 。上述的种种原因  ,决定了农村水利设施必须要设计合理的收费制度  。
  长期以来  ,农民对无偿使用“大锅水”的福利观念仍然占主导地位  ,不情愿接受“商品水”制度  。他们认为  ,只要本村的农民不买水利设施 ,外村的人也不敢买  ,国家搬不走、拆不掉  ,与其掏钱去买  ,不如现在无偿使用合算  。这样很容易造成水资源的浪费  ,达到“拥挤点”  ,最终形成竞争  。所以 ,要对农村水利设施进行收费 ,必然要控制不愿意交费的农户搭便车行为  。而引导农民形成自觉缴费的最好选择就是农民用水者协会具有独立的社团法人资格 ,依严格的程序设立 ,并制定用水者协会的规章制度 ,每个用水者都是该组织的成员  。协会代表选举产生  ,代表用水者的利益 ,与供水方讨价还价;用水者不及时缴纳水费  ,由协会处理;水协会对用水者搭便车的惩罚  ,使用水搭便车问题得到遏制经营灌溉站的人只要向用水者协会收费  。
  其次 ,合理的农业水利设施供给的收费制度还应该考虑的是价格刚性  。部分水利产品又是一种技术产品  ,成本相对固定  ,在价格上就表现为一定程度的刚性 。另外 ,在农业用水方面 ,尤其在一些贫困地区  ,水利工程的扶贫作用使得在水产品的价格制定上还必须考虑到当地农民的承受能力  。
  从上述学者的观点可以看出 ,农村水利设施作为公共产品  ,它存在着“拥挤点” ,当消费者的人数再增加  ,其边际成本并不为零 ,因而必须利用收费作为调节的杠杆 ,以抑制搭便车行为  ,保护稀缺的水资源  。同时  ,在农村水利设施的管理过程中  ,也需要进行一定的收费来弥补相关单位的经费不足 。但是  ,农业水利设施作为一种公益性的公共产品  ,不能单纯从市场的角度来制定收费政策  ,应从当地的经济条件出发  ,以公益性的公共产品为出发点  ,制定农民可以接受的收费政策  。
  三、结语
  综上所述  ,农村水利设施是在农村社会生产起着基础性作用的公共产品  ,是农业生产顺利进行的必要条件 ,具有很强的收益外溢性  ,对农业增长具有显著的贡献  ,是农民改善生活的重要物质基础 。因而  ,政府作为公共利益的代表者 ,理由当然地要承担起农村水利设施的的建设任务 ,成为水利设施投资的主体 ,同时利用各种激励方式积极引导村民对水利设施建设的热情  ,并制定合理的收费方式来缓解其竞争性  ,形成可持续发展的农村水利设施建设  ,为农民改善生活  ,农业增产增收  ,保障粮食安全提供稳固、坚实的物质基础  。
  
  参考文献:
  [1]王亚娟.小农经济下的公共产品供给[J].唐都学刊.2009(1).
  [2]宋洪远.小型水利设施产权制度改革的政策建议[J]. 农村工作通讯.2007(12).
  [3]贺雪峰.熟人社会的行动逻辑[J].华中师范大学学报.2008(1).
  [4]蔡勇.江苏省小型水利工程产权制度改革分析研究[J].中国农村水利水电 ,2007(6).

      

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