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现阶段我国农业补贴制度相关问题探讨_农业工程论文

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简介摘要:我国的农业政策经历了一个由剥夺农业到扶持农业的发展过程,即由负保护逐步向正保护过渡的过程。现阶段我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段,统筹城乡发展,加强农业补

摘要:我国的农业政策经历了一个由剥夺农业到扶持农业的发展过程  ,即由负保护逐步向正保护过渡的过程  。现阶段我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段 ,统筹城乡发展  ,加强农业补贴是一个重要方面  。我国农业补贴政策经过多年演变取得了长足的发展  ,但总体上还存在明显的缺陷  。
  关键词:农业补贴;“黄箱”政策;“绿箱”政策 ;“蓝箱”政策
  
  农业是关系国计民生的基础产业  ,据悉 2011年的中央一号文将继续锁定“三农”问题 ,这将是中央自2004年以来连续八年把“三农”问题放在全年工作的首位 。农业补贴问题是现阶段我国“三农”工作中的重点和难点问题  ,2010年中央一号文件就对农业补贴问题做出了明确规定 。
  何谓农业补贴  ,它是指一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具  ,是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付  。也就是政府通过行政手段  ,调节资源配置  ,使资源转移到农业领域 ,以支持本国农业的发展  。加入WTO以后我国对农业的补贴主要是针对国内农业生产及农产品的综合支持  。WTO《农产品协定》对农业补贴政策作了包括“黄箱”措施、“绿箱”措施和“蓝箱”措施的专门规定  。
  一、我国农业补贴取得阶段性成绩
  入世以来我国的农业补贴政策有了长足的发展 ,取得了巨大的成绩 。近几年 ,中国对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴这“四大补贴”不断增加  。以良种补贴为例 ,据有关部门统计  ,该项目自2002年实施以来 ,补贴作物已由最初的大豆  ,扩展到水稻、小麦、玉米、棉花、油菜6大农作物  ,补贴资金由1亿元增加到2008年的121.63亿元 ,补贴面积由1000万亩扩大到2008年的10.13亿亩  ,补贴区域由东北粮油生产区扩展到全国主要粮棉油产区  。2010年又扩大马铃薯补贴范围 ,启动青稞良种补贴  ,实施花生良种补贴试点  。据悉  ,2011年的中央一号文件精神是大幅增加农村基础设施建设投入  ,尤其把水利基础设施建设放在重中之重的位置  。
  二、我国农业补贴政策存在的不足
  虽然我国农业补贴政策经过多年的演变正在不断地完善  ,补贴的政策框架已经显现 ,但是相比发达国家成熟的农业补贴制度还有很大的差距  ,现阶段我国的补贴制度主要存在以下几个问题:
  1.补贴政策目标不清晰、短期化
  对农业的补贴政策并没有形成一个独立完整的体系 ,没有一个明确的长效机制 。由于补贴缺乏长期支持目标  ,形成补贴无目标可循  ,随意性较大  ,往往根据财政收支状况和政策需要来"安排"补贴资金  ,缺乏规范性的补贴政策  ,补贴效益较低  。
  2.农业补贴力度不够 ,财政缺口较大
  与发达国家比  ,目前我国农业补贴水平不高 ,总量达不到WTO《农业协定》中“黄箱补贴”允许的8.5%的水平 ,并有着30%左右的补贴差距  。虽然近几年 ,财政用于“三农”的补贴数量不断增加  ,但年度间不均衡 ,特别是一些地方财政补贴支农投入不足、城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改观  。
  3.地区间补贴标准不一致、办法混乱
  我国的补贴数额随意性很大  ,省际间补贴标准差距过大 。例如  ,江苏省补贴水平较高 ,水稻亩均补贴20元;山西省补贴水平较低  ,玉米亩均补贴5元  。省际间人均粮食直接补贴金额也相差较大 ,四川省享受直补的农民人均补贴8元  ,辽宁省人均25.66元  。
  4.管理体制运行不畅  ,补贴成本高
  关于农业补贴的政策 ,主要涉及财政、农业、粮食、民政和银行等部门  ,因政出多门  ,协调困难  ,交易成本高  ,时滞长  ,加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响  ,使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免  ,从而降低了农业补贴的效率  。另外  ,因中国农民数量庞大  ,在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体  ,许多针对农民的直接补贴政策  ,其运行成本都比较高 。
  三、完善我国农业补贴制度的建议
  1.建立健全农业补贴的法规  ,使农业补贴政策成为一项长期和稳定的制度
  我国财政对农业的补贴长期存在着补贴政策目标短期性、补贴方式模糊性、补贴对象和补贴数额的随意性等 ,使补贴效果难以集中体现和发挥出来  。为此  ,有必要建立健全一套完整的农业补贴法规  ,使之成为支持、保护和发展农业的一项制度  。从法律上明确对农业的补贴数量 ,把对农业的支持纳入法制管理的轨道 。
  2.完善直接补贴制度、探索建立差价补贴制度
  在继续稳定现行粮食直接补贴政策、适当提高补贴标准的基础上 ,进一步扩大与农产品种植面积、牲畜数量、农业投入品等挂钩的直接补贴的范围和规模  ,加快建立适合我国国情的直接补贴制度框架与政策基础 。国外经验表明  ,差价补贴是从价格支持向直接补贴转型的过渡性措施  ,既有价格支持的特征  ,也有直接补贴的性质 。
  3.改进我国现有的农业补贴政策
  首先  ,调整和利用好“黄箱”政策  。我国有着世贸组织所允许的允许8.5%以内的“黄箱”补贴 。尽管WTO规则对我国农业补贴作出了明确的约束  ,但我国迄今为止离8.5%的限度至少还有30%的支持空间  ,我们应当充分利用好这一空间  ,建立以农产品价格支持尤其是以粮食价格支持为核心的政策体系  。其次  ,充分利用WTO所允许的“绿箱”补贴  。加大对农业基础设施的补贴  ,缓解农业发展的瓶颈制约;要增加对农业科研的投入 ,推动农业增长方式的转变  ,增强我国整体竞争力;加强用于农村基础教育的补贴和注重对农业保险业务亏损的补贴  。再次  ,挖掘“发展箱” 潜力  ,加强对落后地区的支持力度;加大本地区生态环境保护投入  ,抓好退耕还林草工程、天然林禁伐工程、水土保持工程、防护林建设工程等带有全局性的工程  ,增强农业发展的后劲和活力;鼓励对农业的直接投资  ,促进农业产业化  。
  参考文献:
  [1]李长健:中国农业补贴法律制度研究  ,法律出版社  ,2009.
  [2]仲鸿生、战勇:世界贸易组织(WTO)规则  ,东北财经大学出版社  ,2006 .
  [3]李晓玲:WTO框架下的农业补贴纪律  ,法律出版社 2008.
  [4]龚宇:WTO农产品贸易法律制度研究  ,厦门大学出版社  ,2005.
  
  作者简介:陈亮(1981-)  ,男  ,山东青岛人 ,哈尔滨工程大学人文社会科学学院经济法专业硕士研究生  ,研究方向:WTO与国际经济法律制度研究  。

       

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