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对《临时约法》之参议院评析_电子通信网络论文

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简介摘要:民初临时参议院的设立,是西方宪政体制在我国的一次重要尝试。而《中华民国临时约法》作为我国第一部具有资产阶级性质的宪法,对参议院的组成、职权等进行了具体的规定。本文试对《临

摘要:民初临时参议院的设立 ,是西方宪政体制在我国的一次重要尝试  。而《中华民国临时约法》作为我国第一部具有资产阶级性质的宪法 ,对参议院的组成、职权等进行了具体的规定  。本文试对《临时约法》中的参议院进行评析  ,以探讨其重要意义  。
  关键词:中国民国临时约法 参议院 评析
  
  《中华民国临时约法》作为我国第一部具有资产阶级性质的宪法  ,对三权分立的精神进行了具体体现  。参议院作为民主共和国的重要组成部分  ,在该约法中占有极其重要的地位  。
  一、《临时约法》对参议院的规定
  《临时约法》对参议院的组成、职能、参议员的权利保障、会议制度等进行了具体的规定  。在此仅就参议院的组成、职能和会议制度进行介绍  。
  (一)参议院的组成
  对参议院的组成 ,《临时约法》第17条规定  ,参议院由各地方选派的参议员组成  ,每行省  ,内蒙古、外蒙古、西藏  ,各选派5人  ,青海选派1人  。
  (二)参议院的职能
  由于《临时约法》采用的是内阁制  ,相比《政府组织大纲》中参议院的规定  ,其权力有所扩大  。参议院的职能主要有:1、立法权  。《临时约法》第16条规定:“中华民国立法权 ,以参议院行之 。”参议院得“议决一切法律案”  。2、财政权  。参议院议决临时政府之预算决算  ,全国之税法币制 ,度量衡之准则 ,公债之募集及国库有负担之契约  。3、任免权 。临时大总统任命国务员及外交大使公使 ,须得参议院之同意 。4、外交权  。临时大总统宣战媾和及缔结条约  ,均须取得参议院之同意  。5、顾问权  。参议院答复临时政府咨询事件  。6、受理请愿权  。参议院受理人民之请愿  。7、建议权  。参议院得以关于法律及其他事件之意见  ,建议于政府  。8、质问权  。参议院得提出质问书于国务员  ,并要求其答复  。但此项质问书之提出 ,须有参议员十人以上之连署  。9、查办权  。参议院得咨请临时政府查办官吏纳贿违法事件  。10、弹劾权 。参议院对于临时大总统 ,认为有谋叛行为时  ,对于国务员  ,认为失职或违法时  ,可提出弹劾案  。11、大赦同意权  。临时大总统之宣告大赦  ,须得参议院之同意  。
  除上述权力外  ,参议院依《临时约法》第29条  ,选举临时大总统和副总统  ,以立法机关兼选举机关之权能 。
  (三)会议制度
  根据《临时约法》第20条的规定 ,参议院得自行集会、开会、闭会  。参议院会议时  ,除有特别规定者外 ,以到院参议员过半数之出席为法定人数 ,以出席参议员过半数之所决为准  。会议时  ,须公开进行  ,但有国务员之要求或出席参议员过半数之可决者  ,得秘密进行  。
  二、参议院与政府、总统之间的关系
  民初政治体制采用欧美三权分立原则  ,临时参议院和总统、内阁分别代表了三权分立中的立法机关和行政机关  。而司法权 ,则由法院行使  。在三权分立原则下  ,政府机关、立法机关、司法机关各司其职 ,相互制约 。但在民国刚刚建立之初  ,由于各种意识的缺乏  ,民国初期的政府机关、立法机关、司法机关之间存在着特殊的关系  。在此仅就参议院与政府、总统之间的关系进行简单的介绍  。
  (一)参议院与政府之间的关系
  中华民国刚刚建立之初  ,因领导者民主法律意识的缺乏  ,司法机关极不完备  ,政府和立法机关就担负起了维护国家稳定的重任  ,而作为立法机关的参议院就必然的被赋予了监督政府行为的职责 。根据《临时约法》第19条的相关规定  ,参议院对政府行为的监督主要通过内阁同意权、弹劾权、质问权等对政府行政行为中不合法律的地方加以纠正和质疑 ,通过议决政府的预算和决算、审议政府举借外债的行为来实现对临时政府的财政监督  。
  (二)参议院与总统之间的关系
  根据《临时约法》的相关规定  ,参议院议决的事件  ,由临时大总统公布施行;临时大总统对于参议院议决的事件有否认权  。《临时约法》第38条规定 ,临时大总统可向参议院提出法律案  ,具有提案权 。而根据《临时约法》其他的相关规定 ,参议院对临时大总统具有任免权、弹劾权、对临时大总统制定官制官规的议决权以及对临时大总统任命国务员、外交大使公使和宣布大赦的同意权  。从中我们可以看出  ,参议院对总统的权力远远大于总统对参议院所拥有的权力  。
  三、存在的不足及原因分析
  (一)存在的不足
  1.薄弱的民意基础
  根据《临时约法》的规定 ,参议院由各地方选派的参议员组成 ,选派方法由各地方自定之  。从规定上看 ,参议院具有薄弱的民意基础  。在西方各国  ,作为代表地方的立法机构  ,参议院的议员须从地方选举产生  ,否则不具有代议制性质  。参议院作为我国历史上第一个资产阶级的立法机构  ,具有代议制的性质  。但其参议员的组成 ,大多数是由各省将军或参议会制定  ,仍属指派性质 ,选派方法由各地方自定之  ,给予了地方较大的权力  。根据当时的情形  ,国人对西方宪政缺乏了解  ,由地方选派具有代表民意的参议员 ,是不现实的 。从这个角度来讲  ,参议院的民意基础比较薄弱  。
  2.不伦不类的权能
  《临时约法》对参议院的职能进行了具体的规定且赋予了参议院较大的权力  。如选举临时大总统和副总统  ,是以立法机关兼选举机关之权能 。如有权议决临时政府的预算决算  。从这两条的规定来看  ,参议院的权能有些不伦不类  。作为立法机构 ,却行使选举机关的权能;议决临时政府的预算决算  ,本属行政权  ,却纳入到了立法系统  ,严重制约了政府的施政  。从法理上说 ,不符合三权分立的政治原则  。
  3.薄弱的制约机制
  在《临时约法》中 ,参议院对总统的权力作了一些限制 ,如总统在任命国务员、外交大使、公使、对外宣战媾和、缔结条约、宣布大赦、特赦等时须先经参议院同意  ,总统只能依据参议院议决公布法律  ,制订官制官规须经参议院议决等  。而事实上大总统却统率全国海陆军 ,代表临时政府总揽政务 ,掌握国家政权  ,参议院的法律限制随时都有被破坏的可能  ,议员赤手空拳的呐喊  ,对政府根本形不成任何威慑力量  。民初的种种事实已充分证明参议院对临时大总统的制约是极其无力的  。这在很大程度上说明了参议院薄弱的制约机制  。
  (二)原因分析
  《临时约法》中参议院所呈现出的不尽人意和严重不足  ,从根本上说 ,是由中国当时的国情所决定的  。
  1.经济基础决定上层建筑 ,民初中国资本主义经济虽然得到了快速发展  ,但发展依然很不充分 。这就决定了民初上层建筑发展的不完善  。《临时约法》中对参议院的规定以及制衡机制等呈现出的不足  ,在很大程度上也是由中国资本主义发展水平决定的  。
  2.议会民主政治的实现离不开相应的政治文化  。所谓政治文化是一国国民在长期政治生活中形成的相对稳定的对于政治体系和所承担政治角色的认知、情感和态度  ,它与政府、政治组织等制度性结构相对应  ,成为政治体系的主观因素 。在民初的中国社会中  ,并不具备这些 。虽然不少资产阶级分子对西方政治文化有所研究 ,但是真正通晓西方自由、法治、人权、制衡和分权等政治理念的人并不多  ,对多数政治家来说 ,对民主共和政治需要的政治文化这一点并未知晓  ,即使少数人知道一二 ,也不过是书本上的知识 。这在一定程度上也影响了《临时约机法》中对权力制衡机制的规定  。
  3.中国传统政治文化的影响  。一方面朋党政治、集权政治和崇尚权威的思想一直支配着多数议员的政治行为  ,另一方面  ,占人口90%以上的农民乃至一部分工商业者因为一直被排除在国家政治生活之外 ,不知民主为何物  ,当然不可能产生民主政治意识  ,在他们那里  ,传统的家族观念和寄希望于清明官员保护的依附意识仍占据支配地位  ,这就使得民初的参议院的组成不具有较强的民意基础  。
  
  参考文献:
  [1]王永祥:戊戌以来的中国政治制度[M]  ,南开大学出版社  ,1991年版.
  [2]钱端升等:民国政制史[M],上册  ,上海世纪出版集团  ,2005年版.
  [3]谢俊美:民国临时参议院简论[J],华东师范大学学报(哲学社会科学版) ,2001年1月第1期.
  [4]颜世欣:从政治文化看民初宪政失败的原因[J]  ,淮阴工学院学报  ,2004年第4期.

       

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